Les produits contenant des cannabinoïdes non psychotropes sont de plus en plus populaires en raison de leurs avantages potentiels pour la santé. Ces produits à base de chanvre ne contiennent pas ou peu de tétrahydrocannabinol (THC), le principe actif enivrant, et n’ont pas d’effets psychoactifs. Ils peuvent être fumés ou vaporisés et commercialisés comme produits du tabac à usage oral. De même, il est possible de les commercialiser en tant que matière première, produits cosmétiques, médicaments et aliments.
La Suisse a longtemps fait preuve d’un grand esprit de pionnier dans le domaine des produits contenant des cannabinoïdes non psychotropes. En comparaison avec d’autres pays européens, la Suisse était à la pointe en autorisant le commerce de produits contenant jusqu’à 1 % de THC. Cette attitude progressiste reflétait l’esprit d’innovation du pays et ouvrait la voie à des développements dans le secteur du cannabis.
Les avantages concurrentiels d’autrefois en termes de localisation et d’innovation ont entre-temps été rattrapés par l’augmentation des coûts du travail et de la localisation. La République tchèque a également relevé le seuil de THC à 1 %, avec des coûts de production nettement inférieurs. Les Pays-Bas et d’autres pays européens tolèrent la vente de produits contenant des cannabinoïdes en tant que compléments alimentaires, alors que cela n’est pas encore autorisé en Suisse. Le commerce en ligne transfrontalier renforce en outre la pression sur le marché suisse.
Après un essor temporaire, le marché suisse des produits contenant des cannabinoïdes non psychotropes est gravement menacé de devenir insignifiant en raison de la complexité des conditions d’exécution et d’autres conditions de marché négatives, comme la pression sur les prix exercée par les importations. Une dynamique similaire se manifeste dans le domaine du cannabis médical. Ici aussi, la production nationale est soumise à une forte pression en raison des importations et des conditions juridiques complexes.
Motif du positionnement
La version actuelle de l’aide à l’exécution[1] pour les produits contenant du cannabidiol (CBD) et d’autres cannabinoïdes non psychoactifs (V6, novembre 2023), publiée par la plateforme technique pour les questions de délimitation de l’Office fédéral de la santé publique (OFSP), l’Office fédéral de la sécurité alimentaire et des affaires vétérinaires (OSAV) et Swissmedic, déplore une augmentation incontrôlée des produits contenant des cannabinoïdes sur le marché suisse. Des inquiétudes se font jour quant à une publicité trompeuse, à des offres de produits ambiguës et au non-respect des prescriptions légales concernant l’usage prévu. En particulier, les produits sont souvent vendus en vertu de la législation sur les produits chimiques alors qu’ils sont destinés à être ingérés et ne répondent qu’aux normes de sécurité des produits de nettoyage.
Cette situation est regrettable et ne correspond pas aux valeurs d’un secteur responsable et innovant qui défend les intérêts des PME suisses. La multiplication des procédures en cours pèse sur les acteurs du marché et mobilise inutilement les ressources des autorités. Il est urgent de s’attaquer à cette problématique et de veiller à la clarté ainsi qu’à une mise en œuvre uniforme. Le manque de clarté de la situation juridique et l’incohérence de l’application sont insatisfaisants, tant pour les consommateurs que pour les commerçants et les autorités d’exécution.
| La réglementation des produits contenant des cannabinoïdes non psychotropes (moins de 1 % de THC) aurait les avantages suivants : Créer une sécurité juridique pour les distributeurs de produits contenant des cannabinoïdes à moins de 1 % de THC. Les différences cantonales dans la pratique d’exécution peuvent être réduites. Une réglementation claire garantit la sécurité des produits contenant des cannabinoïdes non psychotropes pour les consommateurs, en assurant leur qualité et leur pureté. Un cadre juridique clair favorise l’intégrité du marché en luttant contre les pratiques commerciales déloyales et la vente de produits de mauvaise qualité. |
Nécessité de réglementer les produits contenant des cannabinoïdes non psychotropes
Jusqu’à présent, il manque en Suisse un cadre réglementaire clairement défini pour les produits du cannabis en dehors de la loi sur le tabac. Les composants de la plante de cannabis font l’objet d’interdictions et sont considérés à tort comme dangereux pour la santé et imprévisibles depuis la prohibition. Cela est notamment dû à une définition obsolète du cannabis, qui remonte à la Convention unique sur les stupéfiants de 1961 (cf. art. 1 let. b CEDH)[2] .
Un exemple remarquable a été l’interdiction de la résine de cannabis / du haschisch contenant moins de 1 % de THC en raison des dangers présumés que représente la résine de cannabis / le haschisch. Il faut saluer le fait que cette anomalie ait été adaptée au niveau légal en 2022, ce qui représente un énorme soulagement pour les acteurs du marché et répond à un besoin clair des clients.
Une réglementation attendue depuis longtemps et une application adéquate sont essentielles pour garantir la sécurité des produits à base de cannabis pour les consommateurs. Un cadre juridique clair inspire confiance et favorise le développement d’un secteur durable et responsable, tout en allégeant la charge de travail des organes de contrôle compétents.
Les aspects suivants pour une réglementation judicieuse du cannabis devraient être pris en compte par le législateur et l’application de la loi.
1. les médicaments contenant des cannabinoïdes non psychotropes
Dans la pratique des pharmacies, le cannabis est plutôt un phénomène récent, alors qu’il était encore très répandu au début du 20e siècle. Aujourd’hui, il manque souvent des connaissances spécifiques chez les médecins et le personnel médical. La remise de préparations magistrales (Formula Magistralis) contenant du CBD n’est guère pratiquée en raison des obstacles importants. Il existe très peu de médicaments autorisés contenant du cannabis. Une libéralisation du cannabis, par exemple par le biais d’une nouvelle classification dans la législation sur les stupéfiants et les médicaments, la standardisation dans les pharmacopées et d’autres mesures pourraient permettre aux produits à base de cannabis contenant peu de THC d’être utilisés sans ordonnance à des fins médicales en cas de troubles légers de l’humeur.
2. produits cosmétiques contenant des cannabinoïdes non psychotropes
Bien que le CBD et d’autres cannabinoïdes aient été récemment intégrés par la Commission européenne en tant qu’ingrédients cosmétiques dans la base de données “Cosmetic Ingredients Database” (en abrégé : CosIng), les autorités continuent de rendre difficile la possibilité de les commercialiser en tant que produits cosmétiques. Le CBD / les cannabinoïdes ne peuvent être utilisés dans les produits cosmétiques que s’ils proviennent de certaines parties (feuilles et tiges) de la plante de chanvre. En revanche, le CBD synthétique peut être utilisé dans les produits cosmétiques sans autres restrictions, conformément aux directives en vigueur.[3] Cette façon de voir les choses est dépassée, au moins depuis l’arrêt fondateur de la Cour de justice de l’Union européenne (CJUE) dans l’affaire C-663/18[4] en 2020. Les composants de la plante de cannabis devraient être reconnus comme des ingrédients cosmétiques autorisés, indépendamment de leur mode d’obtention.
3. aliments contenant des cannabinoïdes non psychotropes
La valeur limite de THC dans les aliments est si faible (1 mg / kg pour les aliments végétaux) qu’elle ne peut guère être respectée par les acteurs du marché. Une augmentation modérée de la valeur limite du THC à au moins 5 mg / kg pour les denrées alimentaires végétales dans l’ordonnance du DFI sur les teneurs maximales pour les contaminants (Ordonnance sur les contaminants[5]) pourrait être effectuée selon l’état actuel de la science[6] , sans mettre en danger la santé des consommateurs par un éventuel effet d’ivresse. La fixation de valeurs limites pour l’absorption orale de cannabinoïdes non psychotropes doit être examinée sur la base des connaissances scientifiques et dans le cadre de l’ordonnance sur les nouveaux aliments.[7]
4. produits du tabac contenant des cannabinoïdes non psychotropes
Selon l’Office fédéral de la santé publique, le cannabis doit être déclaré comme tabac si les produits peuvent être fumés ou vaporisés. Ainsi, toute matière végétale (en particulier les fleurs et les trims) doit en principe être déclarée comme tabac lors de la vente aux clients finaux. Cela va à l’encontre de la jurisprudence claire du Tribunal fédéral[8] . Dans le cas des fleurs de cannabis, même si elles sont fumées entre autres, il s’agit d’un produit aux propriétés spéciales qui n’est pas dans un rapport de substitution avec les produits du tabac.
Comment une future réglementation du cannabis pauvre en THC peut-elle être mise en œuvre avec succès ?
Actuellement, la sous-commission “Réglementation du cannabis” travaille sur un projet de loi sur le cannabis (initiative parlementaire Siegenthaler, 20.473[9] ). Il s’agit de viser une réglementation des produits à base de chanvre qui tienne compte des différentes formes d’apparition et des propriétés particulières du chanvre.
- Dans la législation prévue sur le cannabis, il sera toujours possible de faire la distinction entre les produits à faible teneur en THC et les produits à forte teneur en THC, tout en conservant le seuil actuel de THC.[10]
- Les produits à faible teneur en THC peuvent être exemptés des contrôles de la législation sur les stupéfiants dans la législation spéciale. Une obligation de déclaration pourrait être prévue pour de tels produits.
- Les questions de sécurité des produits, les exigences en matière de bonnes pratiques de fabrication et les conditions cadres de la distribution devraient être réglées de manière uniforme pour tous les produits à base de cannabis. Avec le label “Swiss Certified Cannabis (SCC[11] )”, la CI Chanvre a mis en place les processus nécessaires (formation, audit et contrôle, analyses de laboratoire, tests interlaboratoires) et a acquis une grande expérience dans l’assurance qualité des produits à base de cannabis.
- Il faut établir une limite pratique entre les produits pauvres en THC à usage médical et ceux à usage non médical.
- Les produits contenant moins de 1 % de THC ne devraient pas être soumis à une taxe spéciale.
A propos de la CI Chanvre Suisse
La CI Chanvre est l’association professionnelle de l’industrie suisse du cannabis et représente ses membres auprès des politiques, des autorités et du public. Sa mission est d’établir durablement le cannabis dans la société et de créer un marché du cannabis réglementé afin d’assurer à la Suisse un rôle de pionnier dans l’industrie mondiale du cannabis.
La présente prise de position a été validée par le comité de la CI Chanvre le 14 février 2024.
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Références
[1] Produits contenant du cannabidiol (CBD) et d’autres cannabinoïdes non soumis à la législation sur les stupéfiants Aperçu et aide à l’exécution Etat au 02.11.2023 (sixième version actualisée)
[2] Art. 1 let. b de la Convention unique sur les stupéfiants de 1961, entrée en vigueur pour la Suisse le 22 février 1970 (état au 10 novembre 2016), RS 0.812.121.0
[3] Aide à l’exécution V6 / 2023-11 / p. 12
[4] Luxembourg, le 19 novembre 2020, arrêt dans l’affaire C-663/18
[5] Ordonnance du DFI sur les teneurs maximales pour les contaminants (Ordonnance sur les contaminants, OCM) du 16 décembre 2016 (état au 1er juillet 2020) RS 817.022.15
[6] Valeurs limites et valeurs indicatives pour le THC (tétrahydrocannabinol) dans les aliments contenant du chanvre Analyse et évaluation de l’avis de l’Institut fédéral allemand d’évaluation des risques (BfR) du 8 novembre 2018 “Les teneurs en tétrahydrocannabinol sont trop élevées dans de nombreux aliments contenant du chanvre – des effets néfastes sur la santé sont possibles” n° 034/2018. Auteurs : Dr. rer. nat. Pia Skoczinski, Michael Carus, Dr. med. Franjo Grotenhermen Dr. rer. nat. Bernhard Beitzke, Daniel Kruse
[7] RS 817.022.2 – Ordonnance du DFI du 16 décembre 2006 … | Fedlex (admin.ch)
[8] TF 2C_348/2019 du 29.01.2020
[9] 20.473 | Réglementation du marché du cannabis pour une meilleure protection de la jeunesse et des consommateurs | Objet | Le Parlement suisse
[10] Sécurité juridique pour la production, le commerce et l’utilisation de produits à base de chanvre/cannabis Rapport du Conseil fédéral en réponse au postulat 21.3280 Minder du 18 mars 2021, Berne, 1er novembre 2023, p. 42
[11] swiss-certified-cannabis.ch
